合建設(shè)〔2018〕55號
各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門，各有關(guān)單位：
為加強我市建筑工程建筑節(jié)能和綠色建筑工作，貫徹落實《合肥市綠色建筑發(fā)展條例》，依據(jù)《關(guān)于開展2018年合肥市綠色建筑和建筑節(jié)能質(zhì)量實施情況專項檢查的通知》(合建設(shè)〔2018〕38號)的要求，在各縣（市）、區(qū)、開發(fā)區(qū)自查自糾的基礎(chǔ)上，市城鄉(xiāng)建委抽調(diào)建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等方面專家組成專項檢查組，對全市在建的建筑工程建筑節(jié)能和綠色建筑施工質(zhì)量進行了專項檢查。
本次檢查采取“雙隨機、一公開”的方式抽查了在建項目26個，覆蓋全市13個縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)，以及市管項目，下發(fā)《檢查執(zhí)法建議書》1份、《限期整改通知書》12份，并現(xiàn)場對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行了反饋。現(xiàn)就檢查情況通報如下：
一、總體情況
各縣（市）、區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門積極貫徹落實國家、省、市建筑節(jié)能方針政策，特別是《合肥市綠色建筑發(fā)展條例》頒布實施后，全市在建項目責(zé)任主體的建筑節(jié)能意識有所增強，建筑節(jié)能與綠色建筑品質(zhì)逐步提升，建筑節(jié)能與綠色建筑得到了全面推進；施工、監(jiān)理、檢測、驗收等環(huán)節(jié)監(jiān)管基本到位，實體工程質(zhì)量總體受控，全市建筑節(jié)能標準執(zhí)行率設(shè)計和施工階段均達到100%；施工現(xiàn)場保溫系統(tǒng)各組成材料包裝標識較完整，抽檢項目現(xiàn)場實體的實測值基本符合設(shè)計要求。
二、通報表揚
（一）此次檢查中，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、包河區(qū)抽查到的在建工程項目現(xiàn)場監(jiān)督管理到位，工程質(zhì)量把關(guān)較好。
（二）合肥市綠色建筑與勘察設(shè)計協(xié)會加強行業(yè)自律和誠信建設(shè)，強化行業(yè)事中、事后監(jiān)管，積極協(xié)助各級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)開展外墻保溫工程質(zhì)量提升行動，進行施工現(xiàn)場保溫材料質(zhì)量飛行檢查，取得良好成效。
（三）合肥神舟建筑集團采用定制鋼托盤整體運輸裝卸保溫材料，有效減少了保溫板材損耗，施工現(xiàn)場保溫板材及保溫系統(tǒng)配套的袋裝干粉砂漿堆放有序、標識清晰，材料堆放處底部架空且上部有防雨覆蓋措施，此做法值得在全市推廣。
三、存在的主要問題
（一）綠色建筑
1、多數(shù)設(shè)計院錯誤認為綠色建筑設(shè)計是綠色建筑咨詢專家的專業(yè)和職責(zé)，與建筑師、結(jié)構(gòu)師、設(shè)備師、施工建造師無關(guān)。
2、多數(shù)建設(shè)單位和設(shè)計院輕視或忽視建筑方案設(shè)計階段的綠色建筑設(shè)計，建筑師在確定建筑形體、平面、空間、構(gòu)造和環(huán)境時，未充分考慮綠色建筑的性能、指標要求。
3、目前綠色建筑設(shè)計多數(shù)是由綠色建筑咨詢單位根據(jù)“非綠色”的建筑設(shè)計方案，為達到不同星級綠色評價指標要求，通過添加各種綠色建筑技術(shù)和產(chǎn)品，把綠色建筑性能化指標“湊足”，形成了綠色建筑等同于“湊數(shù)字”。
4、綠色建筑設(shè)計專篇深度不夠，未嚴格落實審批的規(guī)劃設(shè)計方案文本要求。大部分綠色設(shè)計說明，比較粗略，無詳細完整的設(shè)計做法、說明或計算結(jié)果、數(shù)據(jù)。有的綠建說明照抄GB50378條款，重復(fù)咨詢文本中的計分表，圖審機構(gòu)對綠色建筑內(nèi)容審查不嚴,存在“兩張皮”現(xiàn)象。
5、部分規(guī)模大的項目，設(shè)計周期長，綠色建筑專項設(shè)計常與單項設(shè)計文件脫節(jié)或后補、后審，出現(xiàn)前后矛盾或不一致。
6、部分項目類型（如醫(yī)院、辦公、商業(yè)、學(xué)校、博覽等建筑）有專項綠色建筑評價標準和設(shè)計要求，大部分未按專項標準進行設(shè)計。
7、部分項目現(xiàn)場沒有綠色建筑施工專項方案和監(jiān)理專項細則。
（二）建筑節(jié)能
1、設(shè)計問題：
（1）保溫材料選擇只注重容重、導(dǎo)熱系數(shù)，無其他物理力學(xué)性能指標，更無主要配套材料的性能指標要求，有的還未明確提到相應(yīng)規(guī)程、標準。
（2）建筑節(jié)能設(shè)計專篇中未明確墻體保溫系統(tǒng)、架空板保溫系統(tǒng)、屋面保溫系統(tǒng)、層間樓板保溫隔聲系統(tǒng)的構(gòu)造與做法，復(fù)雜平面，無外保溫系統(tǒng)包絡(luò)圖。
（3）設(shè)計專篇中未明確外墻保溫系統(tǒng)的防脫落、防開裂、防水等技術(shù)措施。
（4）設(shè)計專篇中未明確保溫隔聲系統(tǒng)的傳熱系數(shù)、隔聲性能，以及保溫隔聲板材的燃燒性能、煙毒性、產(chǎn)煙量等性能指標。
（5）多數(shù)設(shè)計文件，未注明JGJ144基本規(guī)定的相關(guān)要求，更無具體的確保外墻外保溫系統(tǒng)的安全性、耐久性措施，缺少安全性設(shè)計要求，也無對外保溫系統(tǒng)的防水、密封、防開裂、防變形、防脫落、防碰撞等方面具體要求和說明，使施工無據(jù)可依。
（6）墻身屋面節(jié)點構(gòu)造比較粗略，甚至錯誤（如女兒墻保溫出現(xiàn)朝天縫；部分節(jié)點中無外保溫示意；板材保溫、門窗鋼口側(cè)面不明確，替代材料要求（包括材料性能指標）；板材吸水率高時，勒腳無替代材料；架空板下漏畫保溫層；節(jié)點中無網(wǎng)布、錨栓、粘結(jié)、托架、系統(tǒng)變形縫等的設(shè)置要求）。
（7）設(shè)計單位未能按照《太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化技術(shù)規(guī)程》DB34/ 1801-2012、《太陽能光伏與建筑一體化技術(shù)規(guī)程》DB34/ 5006-2014的相關(guān)規(guī)定，對太陽能熱水系和光伏系統(tǒng)進行同步設(shè)計。
2、施工問題：
（1）建筑節(jié)能信息公示未嚴格執(zhí)行。部分項目施工或銷售現(xiàn)場未見節(jié)能信息公示牌，個別項目外窗玻璃、窗框與節(jié)能信息公示牌上的信息與設(shè)計要求不符。部分項目節(jié)能材料變更未重新送審。
（2）建筑節(jié)能工程施工方案內(nèi)容不完整，缺乏針對性、符合性和可操作性，施工和監(jiān)理單位未能按照《工程質(zhì)量安全手冊》的規(guī)定，在施工現(xiàn)場配齊相應(yīng)的技術(shù)標準、規(guī)范、圖集。部分項目技術(shù)參數(shù)出現(xiàn)錯誤，技術(shù)指標與設(shè)計圖紙不一致或技術(shù)指標缺失。有的項目甚至未見建筑節(jié)能施工方案和建筑節(jié)能監(jiān)理實施細則。
（3）外保溫系統(tǒng)組成材料進場時，施工單位、監(jiān)理單位未能按照《民用建筑節(jié)能條例》及現(xiàn)行相關(guān)標準的規(guī)定進行查驗，并形成相應(yīng)的檢查驗收記錄；部分項目產(chǎn)品質(zhì)量保證書技術(shù)指標與設(shè)計說明不一致，出廠檢驗報告或復(fù)檢報告未見導(dǎo)熱系數(shù)的檢測項目，高層建筑外門窗未做“四性檢驗”。
（4）部分項目外墻節(jié)能分項工程未嚴格按施工技術(shù)規(guī)程施工，樣板引路未有效實施；門窗洞口、陰陽角等細部構(gòu)造未按圖紙或圖集要求進行施工；外墻網(wǎng)格布、錨栓等施工不規(guī)范；突出墻體的梁柱等部位局部保溫施工厚度不足；架空樓板錨栓、面磚外墻等需要拉拔檢測的部位檢測不及時。
（5）監(jiān)理單位未能按照《民用建筑節(jié)能條例》及現(xiàn)行相關(guān)標準的規(guī)定，對墻體、屋面保溫工程進行旁站、巡視和平行檢驗，旁站記錄不能真實反映保溫施工情況，隱蔽工程驗收記錄內(nèi)容與工程實際施工狀況出入較大。
（6）施工現(xiàn)場材料堆放、搬運、裝卸等不符合相應(yīng)產(chǎn)品標準要求，系統(tǒng)配套干粉砂漿包裝損壞、受潮結(jié)塊，保溫板材受撞缺棱掉角。
3、保溫材料問題：
個別勻質(zhì)防火保溫板的抗壓強度和吸水率、個別巖棉保溫板的抗壓強度或抗拉強度、部分珍珠巖保溫板干密度、導(dǎo)熱系數(shù)和吸水率等性能指標尚需進一步提升和完善。
四、處理意見
（一）廬江碧桂園鉆石灣項目25#樓外墻保溫層的實際施工厚度與設(shè)計不一致，違法《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》GB 50411-2007的第3.3.1條規(guī)定。對涉嫌存在違反強制性條文問題現(xiàn)場下發(fā)了執(zhí)法告知書，并交由廬江住建局立案進行查處。
（二）廣東博意建筑設(shè)計院有限公司設(shè)計“鉆石灣項目25#樓”的現(xiàn)場施工圖圖紙和節(jié)能計算書不統(tǒng)一，存在“兩張皮”現(xiàn)象；安徽地平線建筑設(shè)計有限公司設(shè)計的“西溪灣16#樓”和“中央公館I地塊”，施工圖設(shè)計文件中均未見綠色建筑設(shè)計專篇。對以上設(shè)計單位予以通報批評。
（三）浙江新東陽建設(shè)集團有限公司施工的“鉆石灣項目25#樓”保溫工程現(xiàn)場檢測的有效粘結(jié)面積和抗拉強度不符合設(shè)計和標準要求；越烽建設(shè)集團有限公司施工的“中央公館I地塊”和安徽省文一建筑安裝有限公司施工的“西溪灣16#樓”現(xiàn)場均未編制綠色建筑專項施工方案；南通四建集團有限公司施工的“少荃湖名苑四期一標”項目現(xiàn)場堆放的保溫材料無任何標識。對以上施工單位給予通報批評。
（四）合肥康達工程咨詢有限責(zé)任公司監(jiān)理的“未來之光G1#樓、G2樓、G3樓”、“萬錦公館5#、6#樓”、“靜安春暉里”等多個項目現(xiàn)場監(jiān)理資料未能如實反映實體工程真實情況，監(jiān)理旁站記錄與現(xiàn)場實際施工狀況不符，監(jiān)理不能有效履責(zé)，予以通報批評。
五、下一步工作要求
此次檢查發(fā)現(xiàn)的問題，檢查組已向各地建設(shè)行政主管部門和被抽查項目相關(guān)責(zé)任主體負責(zé)人進行了反饋，并提出了整改要求。各地應(yīng)嚴格按照檢查組的要求，對照相關(guān)標準規(guī)范和法律法規(guī)要求，認真進行整改，確保綠色建筑的實施和外墻保溫系統(tǒng)的安全，提升建筑工程品質(zhì)。
（一）要舉一反三，落實整改。對檢查中發(fā)現(xiàn)存在問題的項目，建設(shè)單位應(yīng)立即牽頭組織整改，各縣（市）、區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門應(yīng)切實督促到位，并組織整改“回頭看”，按要求上報整改結(jié)果。整改不及時、不到位的，視情予以處罰。
（二）要嚴格落實建設(shè)工程參建各方的質(zhì)量責(zé)任。全面落實工程參建各方主體質(zhì)量責(zé)任，強化建設(shè)單位首要責(zé)任和勘察、設(shè)計、施工單位主體責(zé)任。建設(shè)單位不得明示或暗示設(shè)計單位、施工單位降低綠色建筑和建筑節(jié)能標準，嚴格按照現(xiàn)行的施工質(zhì)量驗收標準規(guī)范，組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行建筑節(jié)能分部工程質(zhì)量驗收。
（三）要加強施工現(xiàn)場建筑節(jié)能保溫材料質(zhì)量監(jiān)管。施工、監(jiān)理單位應(yīng)嚴格執(zhí)行《建筑節(jié)能施工質(zhì)量驗收規(guī)范》(GB50411)規(guī)定和省、市有關(guān)規(guī)定，對進入施工現(xiàn)場的建筑節(jié)能保溫材料要嚴格按規(guī)范和程序進行查驗、見證取樣、送檢復(fù)驗，嚴禁由材料供應(yīng)商隨貨提供復(fù)驗報告；監(jiān)理單位應(yīng)嚴格把關(guān)，對進場材料嚴格按規(guī)范見證取樣和簽字驗收，未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字的材料不得在工程上使用，確保送檢的材料與現(xiàn)場使用的材料一致，禁止使用虛假的復(fù)驗報告；質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要加強對進入施工現(xiàn)場的建筑節(jié)能保溫材料監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正質(zhì)量問題，確保建筑節(jié)能施工質(zhì)量。
（四）要強化監(jiān)管主體依法監(jiān)管的責(zé)任。各縣（市）、區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門應(yīng)依照《民用建筑節(jié)能條例》、《合肥市綠色建筑發(fā)展條例》等現(xiàn)行法律法規(guī)，按職責(zé)做好所屬區(qū)域的綠色建筑和建筑節(jié)能監(jiān)管工作，按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，組織開展綠色建筑和建筑節(jié)能專項檢查，查處、公示有關(guān)違法違規(guī)行為。
（五）要充分發(fā)揮行業(yè)的自律和監(jiān)督作用。結(jié)合開展的全市外墻保溫工程質(zhì)量提升專項行動，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，建立起外墻保溫材料質(zhì)量追溯體系，開展質(zhì)量誠信行業(yè)自律，及時掌握全市外墻保溫隔熱主要材料產(chǎn)品銷售應(yīng)用情況；行業(yè)協(xié)會要積極配合工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)適時開展保溫隔熱材料產(chǎn)品飛行檢測，禁止不合格產(chǎn)品流入施工現(xiàn)場。
合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
2018年12月29日
